又一個省份要對自備電廠實施征收交叉補貼。

山東省物價局、山東省經(jīng)信委9月14日發(fā)布《關于完善自備電廠價格政策的通知(魯價格一發(fā)〔2018〕115號)》(下稱《通知》)，提出自備電廠企業(yè)應按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，標準為每千瓦時0.1016元。

值得關注的是，《通知》稱，上述政策的執(zhí)行，2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標準暫按每千瓦時0.05元執(zhí)行。

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為有序向社會資本開放配售電業(yè)務，培育多元化售電主體，結(jié)合我省實際，制定本方案。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照整體設計、試點先行、協(xié)調(diào)推進、分步實施原則，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，多途徑培育售電主體進入市場，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加快形成多買多賣、規(guī)范高效、競爭有序的交易機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

二、售電側(cè)市場主體及職責定位

(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任。電網(wǎng)企業(yè)系指國網(wǎng)山東省電力公司及其所屬企業(yè)。

1.提供普遍服務。依法依規(guī)取得相關業(yè)務許可，為營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電。

2.無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務，提供輸配電服務。公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量、影響市場交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。

3.履行社會責任。當售電公司終止經(jīng)營或無法提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶供電的前提下，向相關用戶供電并按照政府規(guī)定的電價收費。社會資本投資的配電公司在其營業(yè)區(qū)內(nèi)無法履行責任時，若無其他公司履行責任，由政府指定電網(wǎng)企業(yè)代為履行。在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關規(guī)定收購分布式電源發(fā)電。受委托承擔省內(nèi)電力行業(yè)統(tǒng)計工作。

4.收費和結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，按規(guī)定代收的政府性基金及附加;按照電力交易機構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)，承擔相關市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易電費資金安全。

(二)售電公司。售電公司以服務用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

1.售電區(qū)域。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

同一供電營業(yè)區(qū)只能有一家公司擁有該區(qū)域配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，提供保底供電服務，供電營業(yè)區(qū)域范圍根據(jù)市場發(fā)展情況進行調(diào)整，不得跨供電營業(yè)區(qū)域從事配電業(yè)務。本方案中配電網(wǎng)原則上系指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。

2.售電服務和社會責任。提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務，履行合同約定的權(quán)利義務，維護電力市場秩序，服從電力調(diào)度管理和有序用電管理。

社會資本投資增量配電網(wǎng)，且擁有該區(qū)域配電網(wǎng)絕對控股權(quán)的，可向政府主管部門申請并獲準開展配電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務，嵌入電網(wǎng)企業(yè)及其他配電網(wǎng)營業(yè)區(qū)域內(nèi)的新增220千伏配電線路，經(jīng)審核主要承擔與主網(wǎng)聯(lián)絡作用的，應納入省電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度;按照國家和省有關規(guī)定，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，履行相同的社會責任。具體負責區(qū)域內(nèi)電力統(tǒng)計工作，并按有關規(guī)定報電網(wǎng)企業(yè)。

3.綜合服務。鼓勵開展合同能源管理、需求側(cè)管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務，豐富和拓展售電業(yè)務內(nèi)涵。

(三)電力用戶。符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。任何單位和個人不得干涉用戶自由選擇售電市場主體的權(quán)利。

三、售電公司培育與管理

(一)多途徑培育售電公司

1.允許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電公司。電網(wǎng)企業(yè)組建的售電公司應獨立開展競爭性售電業(yè)務，與電網(wǎng)企業(yè)的輸配電業(yè)務、調(diào)度業(yè)務及其他非市場化業(yè)務分開，確保公平競爭，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

2.允許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電公司。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電公司從事的配電業(yè)務、競爭性售電業(yè)務，須與發(fā)電業(yè)務分開。電力用戶或售電公司向發(fā)電企業(yè)購電，應通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn);確需新建、改建或擴建線路的，應遵照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，符合增量配電業(yè)務的按照增量配電網(wǎng)項目管理。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。

3.鼓勵各類社會資本投資從事售電業(yè)務。已具有法人資格且符合售電公司準入條件的工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、節(jié)能服務公司和供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)等可以到工商部門申請業(yè)務增項，按規(guī)定履行相關程序后開展售電業(yè)務。鼓勵社會資本和個人投資成立售電公司。

4.規(guī)范電網(wǎng)外存量配電業(yè)務。電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括建設、運營配電網(wǎng)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)，按照國家和省開展配電網(wǎng)業(yè)務有關規(guī)定完備手續(xù)后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，視為增量配電業(yè)務統(tǒng)一管理。配電網(wǎng)并網(wǎng)運行的售電公司，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)220千伏線路配電業(yè)務可自主調(diào)度管理，也可委托電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。孤立于全省電網(wǎng)主網(wǎng)運行的配電網(wǎng)須具備必要的應急備用電源、黑啟動等技術能力，確保供電穩(wěn)定可靠和普遍服務落實。

5.配電、售電及相關業(yè)務分開核算。電網(wǎng)企業(yè)成立或其他擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，其競爭性售電業(yè)務應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔，人員、資金、信息等方面應與配電業(yè)務及其他非市場化業(yè)務分開。發(fā)電企業(yè)成立的配電、售電公司，配電業(yè)務、競爭性售電業(yè)務和發(fā)電業(yè)務均應相互獨立，人員、資金、信息等方面分開。

(二)售電公司準入條件

1.按照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人。

2.資產(chǎn)要求。資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。

(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業(yè)務。

(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時的售電業(yè)務。

(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上(不含2億元人民幣)的，不限制其售電量。

(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)20%。

3.經(jīng)營場所與設備要求。擁有與申請售電規(guī)模和業(yè)務范圍相適應的經(jīng)營場所，及電力市場技術支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能，具備開展電能管理服務的技術能力。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備，具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員，對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊伍的，承擔相應監(jiān)管責任。

4.專業(yè)人員條件

(1)無配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電力需求側(cè)管理、綜合節(jié)能管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。至少擁有1名高級職稱和3名中級職稱的專業(yè)管理人員。

(2)有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人，其中至少擁有2名高級職稱和5名中級職稱的專業(yè)管理人員。生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人應具有5年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術任職資格或者崗位培訓合格證書。

5.信用要求。無不良信用記錄，并按照規(guī)定做出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。

6.相關資質(zhì)條件

(1)存量配電業(yè)務。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，按照國家增量配電業(yè)務管理規(guī)定，按照基本建設程序要求，向發(fā)展改革部門申請補充相關核準手續(xù)，符合上述資金、場所、設備和人員條件的，應按政策規(guī)定申請辦理相關業(yè)務許可，明確供電營業(yè)區(qū)、取得許可后方可開展配電業(yè)務。

(2)增量配電業(yè)務。增量配電業(yè)務須納入全省配電網(wǎng)建設規(guī)劃，符合條件的市場主體向省發(fā)展改革委申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主。省發(fā)展改革委通過招標等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議;政府有關部門和能源監(jiān)管機構(gòu)按規(guī)定頒發(fā)相關業(yè)務許可，賦予相應資格。

擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，應具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員;承諾履行電力社會普遍服務義務。

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三)準入和退出管理

1.準入管理

(1)一注冊。省電力交易機構(gòu)負責售電公司注冊服務。符合準入條件的售電公司自主選擇電力交易機構(gòu)辦理注冊，獲得交易資格。省電力交易機構(gòu)收到市場主體入市注冊申請后，應在10個工作內(nèi)完成正式注冊，與市場主體簽訂交易平臺使用協(xié)議，辦理交易平臺使用賬戶及數(shù)字證書，并組織相關專業(yè)培訓。

市場主體注冊信息發(fā)生變化時，應在5個工作日向相應的省電力交易機構(gòu)申請變更。業(yè)務范圍、公司股東等有重大變化的，應再次予以承諾、公示。

(2)一承諾。售電主體辦理注冊時，應按固定格式簽署信用承諾書，并向省電力交易機構(gòu)提交以下資料:營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設備等基本信息和銀行賬戶等交易信息。

擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的，還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、相關業(yè)務許可等相關資料。

(3)一公示。接受注冊后，省電力交易機構(gòu)要通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站，將滿足準入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。公示期滿無異議的，注冊手續(xù)自動生效。省電力交易機構(gòu)將公示期滿無異議的售電公司納入市場交易主體目錄，向社會公布并實行動態(tài)管理。

公示期間存在異議的，注冊暫不生效，暫不納入交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補充材料并申請再次公示;經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省經(jīng)濟和信息化委會同山東能源監(jiān)管辦核實相關情況后裁決。

(4)三備案。省電力交易機構(gòu)按月匯總售電公司注冊情況，向省經(jīng)濟和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺向社會公布。

2.退出管理

(1)強制退出。售電公司有下列情形之一的，應強制退出市場并取消注冊，原則上3年內(nèi)不得進入市場。

①隱瞞有關情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，且拒不整改的;

②嚴重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的;依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的;

③違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的;

④被有關部門和社會組織依法依規(guī)對其他領域失信行為做出處理，并被納入嚴重失信主體“黑名單”的;

⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(2)自愿退出。售電公司可以自愿申請退出售電市場，需提前30個工作日向相應的電力交易機構(gòu)提出申請。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產(chǎn)。

(3)退出后善后處理。退出市場的售電公司由交易機構(gòu)在目錄中刪除并取消注冊，向社會公示10個工作日，公示期滿無異議，方可對該售電公司實施強制退出或辦理退出市場手續(xù)。

強制退出的售電公司，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由省經(jīng)濟和信息委征求合同購售電各方意愿，通過電力交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)供電服務，并處理好其他相關事宜。自愿退出的售電公司退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關事宜。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司退出的，若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供供電服務。

交易機構(gòu)應及時將退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，向省經(jīng)濟和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和電力交易平臺網(wǎng)站向社會公布。

四、電費結(jié)算

發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應根據(jù)相關交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同，電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負責歸集交叉補貼，代收政府性基金及附加，并按規(guī)定及時向有關發(fā)電企業(yè)和售電公司支付電費。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，承擔本供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費、結(jié)算。

電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司可以結(jié)算并開具發(fā)票。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，還應代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼，按照國家有關規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。市場建設初期，沒有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司進入市場后，交易機構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶結(jié)算電費，并向用戶開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電公司應得的電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。

配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。輸配電價核定前，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務以外的市場購電價格，按照省政府確定的電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配價格暫不作調(diào)整的原則執(zhí)行;輸配電價核定后，用電價格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的電價。

五、實施步驟

(一)市場建設初期(2018年底前)

1.放開售電公司參與市場交易。依據(jù)售電公司的資產(chǎn)、場所、設備、人員、信用等各類資質(zhì)條件，按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的準入程序，讓符合條件的售電公司進入市場。制定出臺售電公司準入和退出管理實施細則。售電公司可代理用戶、發(fā)電企業(yè)參與交易，也可以相互間購電;可跨行業(yè)從事供水供氣供熱等公共服務，為電力用戶提供綜合能源服務。

2.開展增量配電業(yè)務試點。選取部分具備條件的單位開展增量配電業(yè)務試點，探索擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司運營機制及服務方式。

(二)市場建設中后期(2019年-2020年)

1.有序放開增量配電業(yè)務。總結(jié)配電業(yè)務放開試點經(jīng)驗，制定配電網(wǎng)投資及運營管理辦法。

2.建立電力行業(yè)信用體系。按照國家的統(tǒng)一部署，加快建設電力市場信用體系，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，增強各類市場主體契約精神和履約意識，對發(fā)生失信行為的市場主體納入重點觀察名單，對違法違規(guī)嚴重失信的市場主體，納入失信黑名單，通過信用監(jiān)管減少投機現(xiàn)象，促進市場規(guī)范有序發(fā)展。

六、組織實施

省電力體制改革領導小組辦公室加強售電側(cè)改革的指導,及時協(xié)調(diào)解決售電側(cè)改革工作中的問題，重大問題向領導小組報告。省經(jīng)濟和信息化委負責售電側(cè)市場主體的準入與退出管理、售電側(cè)改革工作的組織實施。省發(fā)展改革委負責有序放開配電網(wǎng)業(yè)務，做好增量配電網(wǎng)項目規(guī)劃、實施等工作。省物價局根據(jù)職能依法履行價格監(jiān)管職責。山東能源監(jiān)管辦負責對電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國網(wǎng)山東省電力公司要做好公平開放電網(wǎng)、電量結(jié)算和統(tǒng)計等相關工作。省電力交易機構(gòu)負責售電主體注冊管理。各單位要密切配合、通力協(xié)作，推動我省售電側(cè)改革不斷深入。

售電側(cè)改革是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。各有關部門要依據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求，對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況進行監(jiān)管，加強對售電側(cè)改革進展及售電市場的跟蹤，及時分析評估試點情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，切實防范存在風險，推動我省售電側(cè)改革工作順利有序推進。

電改又進一步:山東也出手 對自備電廠開征交叉補貼

改革又進了一步

《通知》還顯示，山東省的自備電廠還需要繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費。其中，政府性基金按同期目錄銷售電價表中征收標準執(zhí)行，而系統(tǒng)備用費則繼續(xù)按原標準向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取。

此外，《通知》還完善了自備電廠機組上網(wǎng)電價政策，具體包括上網(wǎng)電價和環(huán)保電價。其中，上網(wǎng)電價按山東省燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(不含脫硫、脫硝、除塵電價)自2018年7月1日起執(zhí)行;并網(wǎng)自備電廠機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設施驗收合格的，與公用機組執(zhí)行相同的環(huán)保電價政策，并在2018年7月1日起執(zhí)行。

記者注意到，山東是中國對自備電廠實施征收交叉補貼的又一個省份。在此之前，吉林省物價局8月1日發(fā)布《關于第三批降低我省一般工商業(yè)電價有關事項的通知》(吉省價格〔2018〕134號)，提出自7月1日起，企業(yè)燃煤自備電廠每月要按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標準為每千瓦時0.15元。

山東省物價局、山東省經(jīng)信委在《通知》中稱，《通知》的目的是為深化電力體制改革，規(guī)范電力市場秩序，加強企業(yè)自備電廠管理，進一步完善自備電廠價格政策。

“這意味著中國電力體制改革又進了一步。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，這是有史以來，山東首次對自備電廠實施征收交叉補貼，其核心是有利于促進市場的公平競爭。

自備電廠的發(fā)電成本遠低于從電網(wǎng)企業(yè)購電的價格。與此同時，自備電廠因“未公平承擔社會責任”“加劇環(huán)境污染”等問題一直備受詬病。“自備電廠不能只享受低電價的好處而不盡環(huán)保等社會責任。”林伯強表示，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。

“我覺得這(自備電廠不繳納政策性交叉補貼)是不公平的。”廣東某國有發(fā)電企業(yè)的一位內(nèi)部人士對第一財經(jīng)記者表示。

不過，這種現(xiàn)象將逐漸得到改觀。第一財經(jīng)記者對已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、吉林、廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺了相關的政策，鼓勵自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼可以參與電力市場交易。

自備電廠規(guī)范化未來將被逐漸解決

作為新一輪電力體制改革中的重點之一，自備電廠領域的改革進展相比其他領域并不突出。然而，自備電廠作為中國火電行業(yè)重點組成部分，對其進行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。

中國在2015年啟動的第二輪電力體制改革后，同時也發(fā)布了《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(下稱《指導意見》)等改革的配套文件。但直到2018年，《指導意見》才得到很好的落實。

“這其中涉及的利益太大”，林伯強說，“過程異常復雜。”

在此之前，從2017年開始，國家發(fā)改委等五部委對新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個自備電廠裝機規(guī)模較大的省(區(qū))對自備電廠的基本情況進行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放等情況。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量已超過1.42億千瓦，較2015年大幅增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中，自備煤電裝機容量1.15億千瓦，占全部自備裝機總?cè)萘康?1%。

而從自備電廠的類型來看，自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總?cè)萘康?1%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

其中，燃煤自備電廠代表性企業(yè)有山東省的魏橋集團和信發(fā)集團等。這兩大集團均通過自行發(fā)電、調(diào)度、運行、供電，為其內(nèi)部的紡織和鋁業(yè)企業(yè)以及周邊的其他企業(yè)提供相對較低電力。

自備電廠規(guī)?；l(fā)展是從上個世紀八九十年代開始的。當時，在電力供應不足和電價高企的歷史背景下，工業(yè)企業(yè)自發(fā)建立了自備電廠，并從中獲得了較為廉價的電力。但自備電廠在發(fā)展過程中也存在不可忽略的問題。

比如，2017年，國家能源局南方能監(jiān)局公布的《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監(jiān)管報告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設報廢機組、能耗偏高、環(huán)保設施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務許可證并網(wǎng)運行等問題。

關鍵的是，廣西并非個案。林伯強說，這種情況全國不少，但未來將逐漸得到妥善的解決。